基本要求 焦德生 部分采納 其中部分內(nèi)容新導則進行了精簡， 表2.1中，包括修改導則 的章節(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容， 8.3.1（1）中的0.1%、1%不太妥當；P46最后一行“同期流量”改為“年平均”，水文資料，2、最后一欄只按照項目是否跨界取水而 不考慮取水量缺乏準確性；3、表2.2水文地質(zhì)條件復 雜程度分類不明確，二級中的范圍就不應含有該數(shù)）；2、表后應將 “南方、北方”界限予以說明。

在“意見處理匯總表”中的“條文號或附錄號”一列，內(nèi)容包括河流水質(zhì)評價以及對河流生態(tài)環(huán)境的評價。

應 水資源及開發(fā)利用狀況 著重分析其用水過程的動態(tài)變化。

下水水質(zhì)可能造成的影響及其影響程度， 總則分三個方面即可：1、相關(guān)法律法規(guī)；2、論證的 技術(shù)依據(jù)；3、有關(guān)供水協(xié)議、分水方案，沒有在總則中提出要求，以取水河段上游控制斷面……”，指標“水電站”一級指標取25萬kw。

應合理選擇用水代表年，最好也根據(jù)等級確定一個評 提出單位或 專家 處理意見理由 47 3.3 建設項目取用水與產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域水資源規(guī)劃、配置方案 建設項目取用水與產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域水資源規(guī)劃、配置方案 建設項目水平衡分析及用水指標計算 曾肇京 采納 48 3.3 連煜 采納 49 3.5 張德堯 未采納 仍需繪制 50 4.1 地表取水水源論證中，建議補充“結(jié)論”的主要形式，增加符合 34 無 對技術(shù)要求總體問題意見 區(qū)域規(guī)劃、政策要求、國情等，滿足水功能區(qū)管理要求；4、既要維護項目取水戶的合法權(quán)益， 長江科學院 采納 水資源論證分類分級指標 南方區(qū)與北方區(qū)來分別劃定， 1、分級的數(shù)字不應有重合的地方（如一級是大于等于 44 1.4 論證分級 某數(shù)， 將地表水與地下水作為一個整體進行考慮， 64 1.1 水資源論證分類分級指標的確定 按照水資源綜合規(guī)劃概念對表1.1 中的“開發(fā)利用程度”進行注釋，而各 章評價時仍按各自的等級確定。

“水資源論證范圍”應為“取水水源論證范圍”；2、地表水源的可供水量應和綜合規(guī)劃統(tǒng)一起來。

以標題后面的內(nèi)容為準，達到基本不影響地下水及環(huán)境的要求，建議采用分類等級的表述， 部規(guī)計司 未采納 境評價”，基本資料 新改導則中對所提 曾肇京 部分采納 以及意見進行了調(diào) 整。

56 6.4 地表取水水源的可供水量分析計算 直接從河道中取水的，將文種的取水戶均改為取用水戶，今后各地也將會有社會發(fā)展規(guī) 劃，所以沒有涉及， 部規(guī)計司 未采納 標排放是取水項目審批的基本要求和退水的前提條件，工 作量太大， 內(nèi)蒙水利廳 采納 改為論證范圍， 長江科學院 采納 4 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 論證范圍除包括項目建成區(qū)和 規(guī)劃區(qū)外，而南方河流水資源開發(fā)利 張德堯 部分采納 61 8.3 地表取水影響論證 用率控制在40%太大， 魯榮安 部分采納 “其他工作”改為開采建議。

便于操作；關(guān) 于用水合理性的要求中。

3.4.2（1）中繪制水平衡圖在可研階段來說要求太高， 曾肇京 部分采納 62 8.5 退水影響論證 魯榮安 部分采納 工作等級由分類等 關(guān)于“1.4“水資源論證工作等級”與表1.1“水資源 63 1.4 水資源論證工作等級的確定 論證分類等級”表述的一致性問題，還是將原來的第一章分為兩章。

體現(xiàn)經(jīng) 濟與社會發(fā)展應協(xié)調(diào)， ， 有關(guān)具體的用水情況待初步設計完成后才能繪制出水 平衡圖，應該是論證的重點之 一。

應明確受水利工程影響下的來水量的計算方法，最后一欄不太好把握。

要有針對性； 劉剛 采納 考慮導則對格式的 32 無 對技術(shù)要求的結(jié)構(gòu)意見 第一、二章應合并； 基本資料應集中給出；論證級別應該統(tǒng)一、整合， 應增加洪水對取水口的影響、上游水庫蓄水及下泄水 量對取水口的影響， 山西省水資源管理委員會 采納 17 1 總則的內(nèi)容 內(nèi)蒙水利廳 部分采納 5 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 提出單位或 專家 處理意見理由 18 19 1 1 總則的原則 總則的內(nèi)容 原則應體現(xiàn)“符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策原則”和“符合相關(guān)法規(guī)與國情原則” 總論中應說明與已有規(guī)劃的關(guān)系 1、表2.1中農(nóng)業(yè)用水工程項目分級太寬了，5.7中水質(zhì)標準應明確。

7 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 論證應首先介紹基本情況（建設項目；編制依據(jù)；區(qū) 域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀；論證范圍）； 提出單位或?qū)＜?處理意見理由 31 無 對技術(shù)要求總體問題意見 論證工作對不同的項目類型， 關(guān)于建設項目的計量問題，用水結(jié)構(gòu)圖即可。

意見不斷形成，第5章主要講用水，將表1.1的表名改為“水資源論證分類分級指標”，計68條意見，“在通航河道上應滿足最小通航水深”，宜編制、可編制等。

連煜 采納 黃永基 未采納 要求，可由水來調(diào)解”的內(nèi)容；補償中還應增加（7）針對沒有明確受影響的個體而是公共環(huán)境， 第三章應分為兩章；應加一章結(jié)論與建議； 論證原則應在張德堯提出的四條的基礎上，重視節(jié)約用水（3） 水 量水質(zhì)并重，對策與措施是一個意思。

有2個月的備用水源即可。

52 4.1 水資源及開發(fā)利用狀況 價區(qū)域或范圍， 部規(guī)計司 采納 13 序號 條文號或附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 提出單位或?qū)＜?處理意見理由 退水污染物做到達 65 1.1 水資源論證分類分級指標的確定 表1.1“退水污染物類型”一級分類指標定義改為“------多種超標嚴重的化學污染物”。

污水或礦坑水作為水源時應有備用水源， 提出單位或 專家 處理意見理由 #p#分頁標題#e# 60 8.1 基本要求 并增加“如不愿協(xié)商或協(xié)商不成， 對于報告中的用語要嚴格、嚴明， 活與工業(yè)取水”中“南方”取15萬m3/d.水電站水利行業(yè)新標準的一級是30萬kw，各省情況不同。

要求中有些地方與地方法規(guī)有沖突， 68 無 其他意見 將《技術(shù)要求》改為《導則》， 報告中有些地方太細，論證工作不僅有結(jié)論，論 證的依據(jù)或者原則，報告中沒有表述； 文中用語能定量化需定量化， 同時。

新疆水利廳 未采納 要做水平衡分析 區(qū)域用水水平分析 建設項目水資源論證主要分析本項目及建設項目業(yè)主 單位現(xiàn)狀、本項目建成后取用水方案的合理性，或者分項寫得更細些， 12 序號 條文號或附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 表8.1表格設計應與前面的一致；P52補償?shù)脑瓌t應為“先補救后補償”；P53（6）最后加“并出承諾書”，5、4.4.2 10%—15%的生態(tài)需水量是河道內(nèi)的還是河道外的。

使得具體項目可能有多個論證范圍， 山東水利廳 部分采納 退水影響等級劃分指標需要確定， 河南水利廳 采納 取退水影響分析 因為取退水對其生存影響很大，不太好評判 1、表4.1來水量分析“應根據(jù)實測資料分析”不準確；2、4.2.2第一段“來水控制站以下”還是“來水控制站”；3、P19 4）應補充“重要的保護濕地”；5）中的“供用水對象”與“用水戶”有何區(qū)別？ 1、4.2.2第一段所確定的范圍不好操作；2、“中小河流”如何界定，重要是指標， 第（1）條效率與效益有相近的意識， 在“3.1基本要求”中增加“滿足河流最小生態(tài)流量” ，“嚴格控制”改為“適度合理” 表5.1“其他工作”要求過高。

另外， 21 22 23 3.4 4.2 4.1 地下取水 水資源論證范圍 礦坑排水 水資源緊缺地區(qū)和嚴重缺水地區(qū)節(jié)水方式在各地有適合自己的特點。

對上游控制斷面應明確，應該對業(yè)主提出嚴格的要求，且農(nóng)業(yè)用水及灌區(qū)規(guī)模的劃定應相互對應一 致， 水資源論證的范圍 原則，再加上對國家“鼓勵”的項目以及“既沒鼓勵又沒淘汰”的項目的態(tài)度； 1、（2）應增加7）對于國際、省際、跨界河流的內(nèi)容；2、3.4.1（3）中應增加污染物總量的表述；還應涉及“三同時”的內(nèi)容，“一般”去掉， 曾肇京 部分采納 文中對各類取水分部分采納 別確定了取水量，要求應直接執(zhí)行， 水資源保護措施 因為目前用水事故相當多， 國科司 采納 注：處理意見分為：采納、部分采納和未采納， 福建省水利廳張德堯 部分采納 報告中對該問題進行重新的調(diào)整。

繪制水平衡圖要求過高；對 于地熱水部分的要求過高。

一般應覆蓋較為完修改意見 提出單位或?qū)＜?處理意見理由 建議： 大型供水水源地：獨立的水文地質(zhì)單元； 中型供水水源地：地下水降落漏斗面積擴大3倍； 小型供水水源地：地下水降落漏斗面積擴大2倍，項目工藝千差萬別，應分析堆放場對地下水水質(zhì)可能造成的影響 #p#分頁標題#e# 及其影響程度。

7.7中水質(zhì)標準應明確，一級必須編， 二、意見匯總情況的簡要說明 本意見共計匯總了全國部分流域機構(gòu)、省水利廳、一些研究院以 及相關(guān)專家的意見， 應如何解決海水水源問題；循環(huán)利用地下水問題；省 界、邊界河流用水問題；以及防洪安全隊取水口安全 的影響等，避免增加工作量與工作難度， 首先考慮的是水資源管理以及國家產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管 理的要求， 42 1.3 原則形式需調(diào)整：（1）“效益和效率優(yōu)先”應放在最前面；（3）中建議去掉“根據(jù)國家水功能區(qū)管理的要求”， 3 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 表2.1，不象原則話語，盡可能尊重單位或?qū)＜姨岢龅脑家庖姡?對于各單位或?qū)＜姨岢龅囊庖娫谀承﹩栴}上會出現(xiàn)相同或者類 似的情況，重視節(jié)約用水 （3） 水量水質(zhì)并重， 部分采納 依照《水法》，報告中沒有指明，可由編制單位提出建議而不是去 做這方面的影響論證， 建議召開水資源論證工作經(jīng)驗交流會； 區(qū)域水資源狀況分析要單列一章； 28 無 對技術(shù)要求總體結(jié)構(gòu)安排 結(jié)構(gòu)框架為11132型； 有些法律、法規(guī)與要求相關(guān)，至少應包括地下水水位降落漏斗及其影響的范圍， 長江科學院 未采納 取消了該項內(nèi)容， 1、P7第一段：建議刪去“一般…..擴大到流域”。

三級可以不編， 《建設項目水資源論證導則》 （征求意見稿/送審稿/報批稿） 意見處理匯總 主編單位：水利部水資源管理中心（簽章） 《建設項目水資源論證導則》編制組 二OO五年四月 一、意見匯總的依據(jù) 意見的主要來源為：（2004年10月）向全國各省水利部門的征 求意見匯總；（2004年11月8日～9日）審查會議上各省代表、專家提出的意見。

提出單位或?qū)＜?處理意見理由 36 無 對技術(shù)要求總體問題意見 喬西現(xiàn) 采納 37 無 對技術(shù)要求總體問題意見 吳黎明 部分采納 38 無 對技術(shù)要求總體問題意見 曹希 采納 39 無 對技術(shù)要求總體問題意見 朱景亮 部分采納 40 無 對技術(shù)要求總體問題意見 劉明誠 部分采納 有些不屬于技術(shù)層面上的問題，”因為固體廢棄物堆放場對地下環(huán)境影響是長久的， 根據(jù)各分類論證工 河北水利廳 未采納 作的特點，進行了歸并和整理，應主要以用水量為主確 定級別，應該提供應急處理預案，在意見匯總時，是否能提出具體要求；對于已有的規(guī)范、法規(guī)等，改為用水戶，便于操作， 長江科學院 采納 水資源論證的原則 水資源保護對策措施 “水資源保護對策措施”，以取水 取水水源來水量的分析計算，“取水量占非汛期來水量”中的取水量需明確；3、4.2.3最后一行可去掉“或省略”；4、4.3.2可靠性、一致性沒有說明，怎么去解決， 長委 新疆水利廳 部分采納 采納 新導則確定了更精確的論證原則， 文中引用了相應的長委 湖南 未采納 采納 24 無 應增加內(nèi)容 長委 部分采納 規(guī)范，以節(jié)流為先；2、提高水資源的利用效率和效益；3、水量和水質(zhì)并重， 1、C、D、E級為地礦部門的規(guī)定， 地表水取水水源論證工作等級劃分標準建議去掉開發(fā) 提出單位或 專家 張德堯 處理意見理由 53 采納 54 5.1 魯榮安 采納 55 6.1 論證的內(nèi)容和等級劃分 利用程度和取水水源所在地兩項。

國際河流問題等問題應分別論述。

58 7.4 地下水資源量分析 新疆水利廳 采納 59 7.1 基本要求 求應含糊些。

長江科學院 采納 11 序號 條文號或附錄號 5.10 條文內(nèi)容 地下水取水井布設合理性分析 基本要求 修改意見 5.10.1（3）“禁止”改為“嚴格控制”。

改為“效益與公 平”可能更好，應有 所側(cè)重； 技術(shù)要求要簡練，突出水 功能區(qū)管理 論證原則：（1） 科學管理與 水資源利用效率和效益相結(jié)合 （2） 總量控制與定額管理相 結(jié)合，南方豐水區(qū)的規(guī)模宜適當放松，要根據(jù)河流狀況而定；（4）中還應說明對地下水水源地的影響，并根據(jù)影響程度做可靠的防滲處理，不需在報告中重復。

防止大題小做， 張德堯 因為原則需要更原部分采納 則些。

從而使等級劃分更明 確， 長江科學院 采納 建設項目所在區(qū)域水資源及開發(fā)利用分析 技術(shù)要求中僅在各論證部分分別提出論證范圍的確定湖北水利廳 未采納 主要分析區(qū)域狀況，7.9.2水井的垂向布局要求過細。

對于“明令淘汰”的項目， 第一、二章應該合寫； 其他水源論證，建議在論證報告書中應對 取水計量設施安裝的類型（電磁、超聲波等）、安裝 27 無 應補充的內(nèi)容 位置等予以論證， 三、其他 意見處理匯總表 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 水資源論證的依據(jù)中“建設項目所在地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)提出單位或?qū)＜?處理意見理由 水資源論證的依據(jù) 展規(guī)劃”最好加上“經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，農(nóng)業(yè)用水、灌區(qū)規(guī)模等的等級劃分應根據(jù) 區(qū)域水資源條件和工程項目建設規(guī)模與大小分別按照針對我國的水資源 廣東水利廳 未采納 現(xiàn)狀，不需太全， 為了進行取水總量控制，較難達到分析累積影響，因為僅僅談“效率與效益”，因此， 26 10 水資源論證結(jié)論與建議 每一種形式的確定有什么條件等；補充建議的主要形 式和內(nèi)容， 66 3.1 建設項目取用水合理性分析的 水規(guī)總院、部規(guī)計司 采納 我國“水質(zhì)評價”或“水資源質(zhì)量評價”實際含義即為“水環(huán) 在表（應為圖）4.1中“水質(zhì)評價”建議改為“水環(huán) 67 4 建設項目地表取水水源論證 境評價”， 水規(guī)總院 未采納 級中的最高級別確定，建議暫時不做水平衡分析，技術(shù)上可行也不予審批，意見匯總時， 用水合理性判斷標準的第一標準的第二行建議增加河北水利廳 采納 用水合理性 “以及管理、技術(shù)性……”， 重新修改了論證的長江科學院 未采納 原則，從而得出論證等級，對這些具有共性的意見，未采納時應簡述理由。

該技術(shù)導則存在著多個版本，去掉退水影響等級劃分指標，一般的防滲 處理只能起到短期效果。

建議不分工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)，其數(shù)值還應靈活處理，已改為“水資源質(zhì)量評價”用語，但“要求”中對此要求 不是很明確。

10 序號 條文號或附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 3.3（1）中，如果每年都進行分析，可分南北方，更要防止和控制建設項目對環(huán)境和第三者合理權(quán)益的影響。

41 1.2 論證依據(jù) 連煜 采納 9 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 論證原則：（1） 科學管理與 水資源利用效率和效益相結(jié)合 （2） 總量控制與定額管理相 結(jié)合， 整的或獨立的水文地質(zhì)單元， 8 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 對于前期工作（資料收集、現(xiàn)場查勘等）。

故不分南 北方差異，此處舉例不具典型性， 25 9.2 工程措施 應突出水功能區(qū)管理的內(nèi)容，。

不要求備用 100%，在現(xiàn)有的取用水審批中。

寫得不充分， 姜兆雄 部分采納 有些工作不屬于論證導則的技術(shù)層面上的問題，為表述更清楚，并建議在119號令的修改中對計量設備的權(quán)屬 等問題予以明確，國家發(fā)改委仍舊認可25 萬kw， 對于涉及產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃問題應前提，這里的有些原則太具體， 20 1 工作等級的確定 新疆水利廳 部分采納 新導則重新對這些問題進行了調(diào)整， 不屬于導則的內(nèi)容，沒有明確的評價范圍，要明確區(qū)域 及水資源論證范圍的劃定， 焦德生 未采納 43 1.3 重新對原則進行了調(diào)整，還 應有建議，突出水功能區(qū)管 理 修改意見 提出單位或?qū)＜?處理意見理由 論證原則建議改成4點：1、開源節(jié)流并重， 建設項目的固體廢棄物堆放場 應做防滲處理， 51 4.2 地表取水水源論證中，如冰凌水源，如有多年開發(fā)利用資料，不能含糊，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展， 等級的劃分依據(jù)：引水量占引水斷面的比例；或者退 35 無 對技術(shù)要求總體問題意見 水占退水河流斷面的比例。

對北方季節(jié)性河流或干旱地區(qū)也需斟酌，景觀用水、行業(yè)用水、行業(yè)用水問題， 45 2.4 區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 拿不準；2、3.2.2建議加（5）綜合評價；3、3.3的 2）增加“對沒有水量分配方案的地區(qū)”； 工作等級劃分為南方和北方，保持與《水法》用語和水資源質(zhì)量公報的一致，注意各個 33 無 對技術(shù)要求總體問題意見 章節(jié)的銜接和前后一致；應給出論證結(jié)論（如國內(nèi)、 國際先進水平）；應注重水功能區(qū)的管理；應分析單 個項目影響與多個項目積累影響問題，就此。

建議能否以多年平均降雨量為標 #p#分頁標題#e# 準來代替，地下水只保留第一項，或者具體，如跨流域等問題，應嚴格，可研和初設中的內(nèi)容不必包括，其他必要的 再進行說明，所以有些地方應只給出原則性要求；應盡早出臺，園區(qū)防洪評價，從而使工作滿足規(guī)范的要求即可， 8.5應增加跟蹤監(jiān)管內(nèi)容；8.5.1（2）中必要的話應提出建議做專項論證，國外對此有十分嚴格的要求。

3、論證工作大綱，在建設項目可行性研究之前。

建議改為“應分析建設項目的固體廢棄物堆放場對地新疆水利廳 未采納 未具體分析。

建設項目珠委 采納 產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域水資源規(guī)劃、配置方案 云南水利廳 采納 項目所在區(qū)域用水水平分析 用水量只是根據(jù)綜合定額計算的一個宏觀控制數(shù)據(jù)， 曾肇京 未采納 在實際論證中，由于我國水資源地區(qū)之 46 2.2 水資源論證的工作等級劃分 間存在巨大的差異， 很難做到，待以后水平衡 測試時再做。

改為更宏觀的原則，指標“生提出單位或?qū)＜?處理意見理由 地表取水水源論證工作等級劃分指標。

不利于地下水量的測驗和補充；2、地下水量用水平衡核算 表7.1“其他工作”要求過高，水資源論證區(qū)域評估，不符合， 第二段“直接從河道中取水的。

“建設項目退水應滿足納污水體水功能區(qū)納污總量控 制要求”應放在第8章，地熱水、礦泉水的要求應含糊些，或者補充的更全面些，而退水 的內(nèi)容統(tǒng)一到第8章，實現(xiàn)水資源可 持續(xù)利用，二級應編，比如是水文站或者其他，應急預案和風險管理十分 必要，以及審查會議形成的審查意見；該導則編寫組的各位專家人員的意見等，需要有多 個分類論證范圍，且重點不突出，確定用水總量， 云南水利廳 采納 6 序號 條文號或 附錄號 條文內(nèi)容 修改意見 提出單位或 專家 處理意見理由 應當作為重點來寫，如報告的編制，應有不同的要求，污水利用需要在規(guī)范要求下進行監(jiān)測； 論證區(qū)間要明確，5.9.2水井的垂向布局要求過細，對于特殊性的論證，尤其是在干旱地區(qū)，小題大做； 要分地區(qū)考慮論證問題； 水資源論證的后續(xù)工作？下一步的要求？其他水源論 證沒有闡述；對于類似于水庫等供水水源的審批問 29 無 對技術(shù)要求總體問題意見 題？在總則里最好加一個共性的要求，因為有大標題。

對潛在影 #p#分頁標題#e# 響戶應闡明； 陳進 未采納 魯榮安 張德堯 采納 廣東水利廳 未采納 江蘇水利廳 未采納 水資源論證結(jié)論不屬于導則的內(nèi)容， 對于非正常工況和風險事故，可能會出現(xiàn)標號的不一致性的現(xiàn)象，開發(fā)利用和退水分 30 無 對技術(shù)要求總體問題意見 析要加強；將文中的取水戶，介紹計量設施的操作與管理規(guī)范、 規(guī)程，如地下水部分，加上西北干旱區(qū)。

由于此導則歷經(jīng)幾次修改，8.5.1（3）中應具體有監(jiān)測端面的要求，地熱水、礦泉水的要 山東水利廳 采納 57 6.2 河段上游控制斷面至建設項目的廢污水排放口影響范圍間的河段為論證范圍……… 湖北水利廳 未采納 已經(jīng)明確意思表示，在此情況下，只說明了代表性，在報告中應有所反映； 等級劃分要清楚。

可能會 忽視弱勢團體如失地農(nóng)民的利益和補償， 本意見匯總以前后幾次修改時征求意見的時間為序，應該強調(diào)“效 益與公平”，區(qū)域節(jié)能評估，論證工作以各分類等級確定論證深度， 水資源論證應處在項目建設的什么階段？深度如何？有些地方要求過高。