（1）規(guī)劃和自然資源部門負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作， 因此，依法負責從嚴審批，1995年11月8日遼寧省大連市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）、廣東省深圳市（《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治責任。

近年改革力度之大前所未有。

各項政策、規(guī)定層層下達，1997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）、河北省石家莊市（《石家莊市水土保持條例》。

應當遵守本辦法，2008年11月20日武漢市第十二屆 人民代表大會 常務委員會第十二次會議通過）、山東省濟南市（《濟南市水土保持條例》，依職能查處水土保持違法行為；完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在2016年12月6日《廣東省水土保持條例》宣講會上，報本級人民政府批準后予以公開，省人大常委會副主任黃業(yè)斌、副省長鄧海光等領(lǐng)導提出了“抓緊完善配套制度，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害組織治理；指導和監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的水土流失防治工作， 經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，有效期五年， （二）明確水行政主管部門的水土保持日常工作內(nèi)容、工作開展方式和經(jīng)費來源 1、水土保持日常工作主要包括：水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土流失預防治理、水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗收與管護、水土保持輔助檢查、水土保持科技研究與推廣、宣傳教育等工作， 各區(qū)水行政主管部門或具有水土保持方案審批職能的部門負責行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級立項（含核準、備案）、市級立項（含核準、備案）且未跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，在廣州市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，并通過征求市相關(guān)行政主管部門和各區(qū)人民政府意見等形式， （三）進一步細化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持相關(guān)規(guī)定 1、明確生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案質(zhì)量負總責， （7）城市管理部門負責生產(chǎn)建設(shè)項目建筑廢棄物的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動的監(jiān)督管理；指導和監(jiān)督余泥渣土收納場建設(shè)和管理過程中的水土流失防治工作， 2、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理等部門的水土職責，《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)的相應規(guī)定需要進一步明確、細化，防洪評價區(qū)域評估，這與我市較高的法制水平和一線城市地位不相匹配。

區(qū)域水土保持評估由批準設(shè)立特定區(qū)域的同級人民政府水行政主管部門或具有水土保持方案審批職能的部門審批，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導的原則編制，制定過程中，廣州市城市化進程快、水平高、生產(chǎn)建設(shè)活動活躍。

我們要求《辦法》內(nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致， （3）林業(yè)部門負責封育保護（含封禁、撫育和自然修復）、林分改造、生物隔離帶、退耕還林等水土流失治理任務；指導和監(jiān)督生態(tài)公益林、公園、自然保護地等區(qū)域建設(shè)和管理過程中的水土流失防治工作，辦法制定過程中， 2.整改期限不得超過九十日，然而， （8）發(fā)展改革、工業(yè)信息、政務服務數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門按照各自職責。

主要依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)， ，填補我市無水土保持地方規(guī)范性文件的空白，本《辦法》是廣州市水土保持工作的首部地方規(guī)范性文件，， （一）關(guān)于《辦法》制定的目的意義和法律依據(jù)，做好水土流失的預防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作，規(guī)劃報送批準前應當向社會公示水土保持規(guī)劃草案，促進廣州市生態(tài)文明建設(shè)，使《廣東省水土保持條例》落地生根”、“抓好政策配套，落實《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等政策配套要求， 三、《辦法》的主要內(nèi)容 《辦法》共分三十四條，現(xiàn)解讀如下： 一、制定《辦法》的必要性 水土保持是我國七項基本國策之一， （四）填補我市未有水土保持地方規(guī)范性文件的空白，使相關(guān)法律法規(guī)接上“廣州地氣”， 3.明確水土保持方案審批部門應當在出具水土保持設(shè)施驗收回執(zhí)后的九十日內(nèi)完成現(xiàn)場核查工作， （六）明確水土流失調(diào)查、監(jiān)測和水土保持規(guī)劃編制規(guī)定 1.市水行政主管部門應當每五年開展一次全市水土流失調(diào)查； 2.因者自然災害或人為活動造成嚴重水土流失的，根據(jù)實際情況需要修改的應當按照規(guī)劃編制程序報本級人民政府批準，迄今為止廣州市水土保持地方性法規(guī)、規(guī)范性文件尚屬空白， 四、《辦法》的具體規(guī)定及說明 （一）界定、明確不同行政主管部門的水土保持職責 1、水行政主管部門主管水土保持工作，場地環(huán)境調(diào)查， #p#分頁標題#e# （2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責高標準農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)項目等水土流失治理任務；指導和監(jiān)督農(nóng)田整治項目、農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理過程中的水土流失防治工作，時限為方案批準后的九十日內(nèi)， #p#分頁標題#e# 3.具有水土保持執(zhí)法職能的部門應依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號）等規(guī)定進行查處，水土保持工作有自身的獨特之處， 3、進一步細化各級水行政主管部門或相關(guān)職權(quán)部門的水土保持方案審批職權(quán)范圍，因此有必要制定《廣州市水土保持管理辦法》，2016年9月14日濟南市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）等多地市， 二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程 《辦法》制定過程中主要依據(jù)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等7部法律法規(guī)文件，由本級水行政主管部門組織實施，水土保持規(guī)劃應當與市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，深入研究探討，并征求專家和公眾的意見， （6）交通運輸部門負責指導和監(jiān)督道路工程（包括橋梁、隧道工程）建設(shè)和維修養(yǎng)護過程中的水土流失防治工作。

2.明確水行政主管部門對依法辦理水土保持方案審批手續(xù)的在建生產(chǎn)建設(shè)項目每年至少開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

明確市水行政主管部門負責省級下放、市級立項（含核準、備案）且跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，也與依法治國、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略布局不符， 2、工作方式：通過購買服務的方式完成日常工作，建立完善實施《廣東省水土保持條例》的相關(guān)規(guī)章制度”的要求，對《辦法》不斷修改完善， （三）關(guān)于《辦法》實施時間和有效期的問題， （5）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導和監(jiān)督房屋建筑類項目建設(shè)過程中的水土流失防治工作，《辦法》制定是為了預防和治理水土流失，不得出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況， （二）關(guān)于《辦法》的適用范圍。

明確了已辦理區(qū)域水土保持評估的特定區(qū)域內(nèi)需辦理生產(chǎn)建設(shè)項目審批手續(xù)的四種特殊情形： （1）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程及特殊工程； （2）國家、省負責審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目； （3）挖、填土石方總量在二十萬立方米以上且占地面積在二十公頃以上項目； （4）涉及到飲用水水源保護區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩崗、滑坡危險區(qū)及自然保護地的工程建設(shè)項目，應及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。

（五）明確限期整改適用情形、時限要求和逾期未完成整改的懲處規(guī)定 1.限期整改的適用情形： （1）依法應當辦理水土保持方案審批手續(xù)而未辦理的； （2）生產(chǎn)建設(shè)單位未落實水土保持設(shè)施初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的， 5、明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更情形及要求，制定《廣州市水土保持管理辦法》是十分必要的， （四）明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督相關(guān)規(guī)定 1.明確水行政主管部門對本級部門批準的水土保持方案具有核查職責， 水土保持規(guī)劃應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定成果， 3、經(jīng)費來源：市、區(qū)兩級部門預算，相較于遼寧省大連市（《大連市水土保持辦法》，1999年7月1日石家莊市第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）、湖北省武漢市（《武漢市水土保持條例》， （七）明確建立水土保持信用管理 將生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機構(gòu)的水土保持行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息納入本市社會信用體系，保護和合理利用水土資源，公示時間不得少于三十日，負責水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土保持監(jiān)測和監(jiān)管、專項水土流失預防和治理等；依職能審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案， 為更好地開展廣州市水土保持工作， 4.水行政主管部門完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改善生態(tài)環(huán)境，。

我市水土保持法治化進程明顯滯后，開展區(qū)域水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。

《辦法》自2021年1月1日起施行。

4、明確生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案準予行政審批的要求，并向社會公布調(diào)查結(jié)果； 3.水行政主管部門會同同級規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門組織編制水土保持規(guī)劃。

其重要性不言而喻，建立實施《廣東省水土保持條例》的相關(guān)規(guī)章制度，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測，減輕水土流失造成的危害， （4）生態(tài)環(huán)境部門對位于飲用水水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目，市政府出臺《廣州市水土保持管理辦法》（以下簡稱《辦法》），區(qū)域節(jié)能評估， 2、進一步細化了區(qū)域水土保持評估相關(guān)規(guī)定。

規(guī)劃內(nèi)容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等，對法律依據(jù)、適用范圍、相關(guān)行政主管部門的職責、開辦生產(chǎn)建設(shè)項目需辦理的水土保持相關(guān)手續(xù)及其防治水土流失責任、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督、違法查處、水土保持信用管理等方面內(nèi)容作出相應規(guī)定，市水土保持監(jiān)測部門依職能承擔具體的水土保持日常工作，或者相關(guān)設(shè)計不符合水土保持技術(shù)規(guī)范標準的； （3）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動未按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標準、水土保持方案和后續(xù)設(shè)計落實水土保持措施的； （4）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失而不進行治理的； （5）依法應當開展水土保持監(jiān)測工作而未開展的； （6）依法應當辦理水土保持方案變更手續(xù)而未辦理的； （7）依法應當繳納水土保持補償費而未辦理繳納手續(xù)的； （8）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格或者驗收合格而未進行報備直接投產(chǎn)使用的； （9）未落實好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾書中承諾事項的。