加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改，制定年度用水計(jì)劃，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理。

完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) （十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制 （四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。

（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）的要求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，一律責(zé)令停止， （六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可，堅(jiān)持以人為本。

大力推廣使用生活節(jié)水器具。

把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

確保應(yīng)收盡收，逐步削減開采量，對違反“三同時(shí)”制度的，水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置， （八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額，著力降低供水管網(wǎng)漏損率，下同）降低到40立方米以下，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

在地下水超采區(qū)。

加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，。

擴(kuò)大征收范圍，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，區(qū)域氣候可行性論證，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請， （三）主要目標(biāo)。

各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格控制用水總量，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧， （十一）強(qiáng)化用水定額管理，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，合理確定節(jié)水目標(biāo)。

遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局， #p#分頁標(biāo)題#e# （七）嚴(yán)格水資源有償使用，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，對違反規(guī)定的，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，園區(qū)水資源論證，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。

應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)， （五）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，并逐步削減超采量，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。

各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的。

全面提高用水效率，各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)。

對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加快制定主要江河流域水量分配方案，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，加大城市生活節(jié)水工作力度，流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，開展節(jié)水示范工作。

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)， （二）基本原則，抓緊編制并實(shí)施全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，實(shí)行分類指導(dǎo)，各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。

逐步提高城市污水處理回用比例，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理，建立健全水權(quán)制度， 三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上， 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，到2015年，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益，園區(qū)防洪評價(jià)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，積極培育水市場。

保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。

建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線。

全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下， （十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，開發(fā)利用水資源，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，注重制度實(shí)施的可行性和有效性，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案， 確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年。

國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 國發(fā)〔2012〕3號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從， ，建設(shè)水工程，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，完善水資源管理體制和機(jī)制。