現(xiàn)階段區(qū)域能評主要存在哪些問題？

在研究“區(qū)域能評”實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)“區(qū)域能評”制度上還存在一些問題，主要有以下方面。
　一是“區(qū)域能評”缺少上位法支撐。目前國家和省級層面都沒有相關(guān)法律支撐“區(qū)域能評”（或是節(jié)能區(qū)域評估），“區(qū)域能評”缺少法律依據(jù)。委44號令作為部門法規(guī)，也不能支撐區(qū)域能評工作。44號令要求的節(jié)能審查項(xiàng)目按照能耗等級確定，《通知》要求實(shí)施審批改革的工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等，范圍界定上存在不一致。
　二是“區(qū)域能評”和“雙控”工作難協(xié)調(diào)。很多地區(qū)“十三五”“雙控”目標(biāo)責(zé)任分解未達(dá)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域?qū)蛹墸?ldquo;雙控”范圍和“區(qū)域能評”范圍不一致；很多區(qū)域能耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，對能耗情況較難準(zhǔn)確把握和預(yù)測，難以確定區(qū)域能耗總量控制指標(biāo)，對新入駐本區(qū)域的項(xiàng)目能耗總量也難以控制。如果沒有區(qū)域“雙控”目標(biāo)，“區(qū)域能評”將難以發(fā)揮控總量的作用。

　三是“區(qū)域能評”事中事后監(jiān)管難度大。“區(qū)域能評”實(shí)行告知承諾制度，約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目單位對節(jié)能更加不重視，很多單位不知道如何計(jì)算能耗、不清楚能耗標(biāo)準(zhǔn)，承諾、備案看似簡單，實(shí)際操作難度較大。再加上項(xiàng)目類型多，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，多數(shù)地區(qū)基層管理人員不足、能力有限，“區(qū)域能評”事中事后監(jiān)管難度較大，成效有限。
　四是建立“區(qū)域能評”技術(shù)支撐體系工作難度較大。實(shí)施“區(qū)域能評”工作的多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)較難把握，如：“區(qū)域”概念不明確，應(yīng)該如何劃分，按行政區(qū)域還是功能區(qū)域，區(qū)域范圍的大小如何確定；規(guī)范項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策要求不完善，較難建立；項(xiàng)目能耗目標(biāo)如何在審查和運(yùn)行階段均能滿足區(qū)域能耗目標(biāo)要求等相關(guān)問題需要進(jìn)一步研究解決。
　五是區(qū)域能評不一定提高審批效率?，F(xiàn)在各地項(xiàng)目能評工作基本上都是網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，時(shí)間壓縮到最短，實(shí)施“區(qū)域能評”對縮短審批時(shí)效的意義不大、效果不明顯。
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