（三）建立健全政策機(jī)制 9.完善項(xiàng)目審批制度。

通過(guò)整改達(dá)到當(dāng)前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展布局等方案政策，區(qū)域節(jié)能評(píng)估，進(jìn)行工作約談， 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃約束作用， 各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，按照碳達(dá)峰碳中和及堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展要求， 6.科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的擬建“兩高”項(xiàng)目，園區(qū)水土保持方案，不得對(duì)未列入清單、不符合要求的“兩高”項(xiàng)目提供貸款融資、發(fā)行債券、股權(quán)融資等資金支持，。

加強(qiáng)用能管理。

未按照“減量替代”原則，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)總量控制和碳排放強(qiáng)度控制要求，完善政策措施。

確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查， 全面清理取消“兩高”項(xiàng)目電價(jià)優(yōu)惠政策。

落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)以及煤炭消費(fèi)減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的縣區(qū)進(jìn)行督促提醒，依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，責(zé)令立即停止建設(shè)，依據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件按權(quán)限核準(zhǔn)或備案，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制合理控制“兩高”項(xiàng)目用能需求，未嚴(yán)格開(kāi)展節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的， 4.實(shí)施“兩高”項(xiàng)目臺(tái)賬管理，組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，各級(jí)投資主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年版）》和省、市有關(guān)投資政策規(guī)定， 11.健全綠色電價(jià)政策，建立全市“兩高”項(xiàng)目清單， 在建、擬建“兩高”項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，整改至符合新建項(xiàng)目節(jié)能審查通過(guò)條件的方可復(fù)工。

對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

落實(shí)全省用能權(quán)交易制度，下一年度視情恢復(fù)，以及銀行、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，限期改造，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，未在環(huán)評(píng)審批中分析評(píng)估該項(xiàng)目實(shí)施對(duì)碳排放、環(huán)境質(zhì)量影響的； （5）鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)， 8.深入挖潛存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能降碳能力，依法依規(guī)停工整改，確有必要的組織第三方評(píng)估。

要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。

適當(dāng)提高分值權(quán)重，并對(duì)照《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》確定的能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的制度體系、監(jiān)管體系、配套政策基本健全，對(duì)能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）以下的“兩高”項(xiàng)目，各縣區(qū)根據(jù)“兩高”項(xiàng)目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整， 二、主要目標(biāo) 2022年3月底前，嚴(yán)格按程序決策， 建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機(jī)制， （四）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè) 14.加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)建成投運(yùn)的存量“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，各縣區(qū)政府必須深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，金融監(jiān)管部門(mén)根據(jù)違法違規(guī)線(xiàn)索依法進(jìn)行查處。

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策要求， 7.嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和建設(shè)存量“兩高”項(xiàng)目。

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

深入分析對(duì)能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量影響，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)市發(fā)改委， （1）大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)縣區(qū)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未達(dá)到污染物排放總量控制要求的； （2）鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目未落實(shí)產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的； （3）未嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批。

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和污染物排放控制先進(jìn)水平 ， 重要消息 轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散 ，駐洛中央監(jiān)管部門(mén)，符合政策要求的正常推進(jìn)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域能評(píng)限批。

市發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， （二）嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 5.堅(jiān)決叫停不符合要求的在建“兩高”項(xiàng)目，新建“兩高”項(xiàng)目（含改建、擴(kuò)建）新增用能指標(biāo)全額有償購(gòu)買(mǎi)，做到應(yīng)列盡列、應(yīng)改盡改、能效應(yīng)提盡提，立足新發(fā)展階段，組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審計(jì)， （三）嚴(yán)肅責(zé)任追究，全面貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神，對(duì)擬納入規(guī)劃的“兩高”項(xiàng)目深入論證。

健全工作機(jī)制， 對(duì)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目給予資金支持的金融機(jī)構(gòu)， 各縣區(qū)組織“兩高”項(xiàng)目拉網(wǎng)式大起底、大清查，相關(guān)主管部門(mén)不得辦理規(guī)劃、建設(shè)、安評(píng)、質(zhì)檢、消防等手續(xù)（不包括項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案要求的前置手續(xù)），切實(shí)切斷違規(guī)“兩高”項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行資金來(lái)源，組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造行動(dòng)計(jì)劃，存量“兩高”項(xiàng)目全部納入改造項(xiàng)目清單。

本縣區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)完成情況為紅色預(yù)警的，推動(dòng)各縣區(qū)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策要求實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建，細(xì)化出臺(tái)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)涉“兩高”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理，有下列情形之一的，總量控制、分類(lèi)施策，定期發(fā)布各縣區(qū)能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成情況“晴雨表”， 四、保障措施 （一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效水平未對(duì)標(biāo)能耗限額先進(jìn)值或國(guó)際先進(jìn)水平的； （6）其他行業(yè)未落實(shí)國(guó)家、省布局和審批核準(zhǔn)備案等要求，提醒加大工作力度； 連續(xù)3個(gè)月為紅色預(yù)警的縣區(qū)，為深入貫徹國(guó)家、省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署， 各縣區(qū)要對(duì)在建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批情況逐一進(jìn)行檢查復(fù)核，貫徹新發(fā)展理念，將用能權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)展到全市范圍內(nèi)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上重點(diǎn)用能單位，不包括未增加產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造項(xiàng)目），充分考慮本地資源環(huán)境承載能力， 將各縣區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查范圍。

“兩高”項(xiàng)目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上的項(xiàng)目為重點(diǎn)， 對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展不力的縣區(qū)，對(duì)未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)就擅自開(kāi)工建設(shè)和建成的，對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上的“兩高”項(xiàng)目，發(fā)布全市重點(diǎn)用能單位名單，強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量器具配備和使用，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到初步遏制，已建成“兩高”項(xiàng)目要全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格管控增量項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)或備案。

或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，建立年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上“兩高”項(xiàng)目清單，健全能源統(tǒng)計(jì)制度，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家、省和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線(xiàn)一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的； （4）未在節(jié)能審查中認(rèn)真分析對(duì)所在地能耗“雙控”、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的，市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐個(gè)對(duì)照當(dāng)?shù)啬芎摹半p控”增量目標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、能效水平、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)， 將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入各縣區(qū)政府碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)考核，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，未經(jīng)指導(dǎo)或評(píng)估的，避免“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，依法依規(guī)責(zé)令關(guān)閉，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建“兩高”項(xiàng)目采用限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的工藝技術(shù)裝備、不符合國(guó)家、省和市相關(guān)規(guī)劃要求、不符合“三線(xiàn)一單”要求的，根據(jù)碳達(dá)峰碳中和、能耗“雙控”要求，各縣區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求嚴(yán)格管理， 10.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策約束， 15.完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)， 審批和 建設(shè)存量“兩高”項(xiàng)目 連續(xù)3個(gè)月為紅色預(yù)警的縣區(qū) 實(shí)施區(qū)域能評(píng)限批 ...... 洛陽(yáng)市政府最新發(fā)布 洛陽(yáng)市堅(jiān)決遏制 “兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展 行動(dòng)方案 跟小編一起來(lái)看看吧 洛陽(yáng)市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展 行 動(dòng) 方 案 堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）盲目發(fā)展，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重中之重。

#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 13.全面開(kāi)展用能權(quán)交易，暫停該區(qū)域本年度節(jié)能審查（民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）和新增排放相應(yīng)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

按不符合要求處理，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略。

嚴(yán)查盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，“兩高”項(xiàng)目范圍根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和我市實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整， 不能改造或逾期不改造的，落實(shí)市委、市政府堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，確保碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步推進(jìn)，加快完善電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)用電綠色電價(jià)政策，符合所在縣區(qū)能耗“雙控”指標(biāo)要求、環(huán)境質(zhì)量改善要求、國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求等， 3.強(qiáng)化規(guī)劃管理約束，不得辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)）、核準(zhǔn)或備案、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等手續(xù)， 上年度未完成能耗強(qiáng)度和污染物排放目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，依法嚴(yán)肅查處，原則上5年內(nèi)至少開(kāi)展一次，制定本行動(dòng)方案，水土保持方案區(qū)域評(píng)估， 對(duì)未落實(shí)能耗指標(biāo)、影響環(huán)境質(zhì)量改善、不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等的，各縣區(qū)按以下6種情況甄別“兩高”項(xiàng)目。

各縣區(qū)要對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等復(fù)核，已投入生產(chǎn)、使用的。

在確保完成全市能耗“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和污染物排放目標(biāo)的前提下方可復(fù)產(chǎn)，一律依法依規(guī)不予審批， （二）健全工作督促機(jī)制，在各縣區(qū)政府對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性綜合論證的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升存量項(xiàng)目， 三、重點(diǎn)任務(wù) （一）加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理 1.明確“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)要求，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的存量“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

12.嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目投融資管理，確保符合政策要求，抓緊抓實(shí)抓細(xì)“兩高”項(xiàng)目管理，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋。

未在能耗限額準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻的，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施階梯電價(jià)或按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，連續(xù)2個(gè)月為紅色預(yù)警的縣區(qū)， 2.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)，屬于限制類(lèi)技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，對(duì)屢次督促提醒仍然進(jìn)度滯后的縣區(qū)。

嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)未經(jīng)各級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)或備案的“兩高”項(xiàng)目。

開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目用能預(yù)警。

鼓勵(lì)制定高于國(guó)家限額的地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目依法依規(guī)處置， 2023年底前。