水土保持方案的制作流程涉及幾個關鍵步驟，包括方案的編制、提交審批和實施等。具體分析如下：

  確定是否需要編制水土保持方案

  項目規(guī)模的判斷依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關管理辦法，需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目主要基于兩個條件：征占地面積和挖填土石方總量。具體而言，征占地面積在5公頃以上或挖填土石方總量在5萬立方米以上的項目需編制水土保持方案報告書；若征占地面積在0.5公頃以上但不足5公頃，或挖填土方總量在1000立方米以上但不足5萬立方米，則需編制水土保持方案報告表。

  免于辦理條件的特例：對于那些征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1000立方米的項目，則無需辦理水土保持方案審批手續(xù)，但仍應依法進行水土流失防治工作。

  編制水土保持方案

  編制責任主體的確認：生產(chǎn)建設單位是編制水土保持方案的責任主體。如果單位沒有能力自行編制，應當委托具備相應技術條件的機構(gòu)進行編制。

  編制內(nèi)容的具體要求：水土保持方案應包含水土流失預防和治理的范圍、目標、措施及投資等內(nèi)容。這些內(nèi)容需在生產(chǎn)建設項目開工建設前完成編報并取得批準手續(xù)。未經(jīng)批準，項目不得開工。

  現(xiàn)場踏勘與室內(nèi)方案編制：編制人員需要對建設項目的基本情況進行全面調(diào)查，包括地理位置、性質(zhì)、組成、占地面積、土石方挖填情況等。此外，要對主體工程已包含的水土保持工程措施、植物措施以及需要補充的臨時措施進行詳細調(diào)查。

  水土保持方案的提交與審批

  審批部門的確定：根據(jù)項目的審批級別，水土保持方案的審批權分別屬于不同級別的水行政主管部門?？h級政府各市局審批的項目由縣級水利主管部門審批；市級由市級水利主管部門審批；省級項目則由省級水利廳負責審批。

  審批流程詳述：審批流程包括申請受理、技術評審、作出行政許可決定等環(huán)節(jié)。技術評審費用由審批部門承擔，且不應向生產(chǎn)建設單位或從事方案編制工作的單位收取任何費用。

  水土保持方案的實施與監(jiān)督

  方案實施的要求：生產(chǎn)建設單位需按照批準的水土保持方案采取相應的預防和治理措施。對于可能造成嚴重水土流失的大中型項目，還需組織監(jiān)測，及時掌握水土流失及防治狀況，并進行科學評價。

  監(jiān)督檢查的主體與方式：水利部及其授權的流域管理機構(gòu)負責監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理任務。

  總之，水土保持方案的制作、審批和實施是一個涉及多個步驟的復雜過程，其核心目的是有效預防和控制生產(chǎn)建設項目可能引發(fā)的水土流失問題。為確保項目的合規(guī)性與環(huán)境保護效果，相關單位和個人應嚴格遵守相關法律法規(guī)，確保方案的科學性和實施的有效性。