發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》

園區(qū)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要陣地，由于各方面原因，部分園區(qū)污染治理能力不足，污染治理專(zhuān)業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。為提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，經(jīng)研究，決定選擇一批園區(qū)(含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

實(shí)施范圍:服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開(kāi)展第三方治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開(kāi)展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在電鍍、印染等園區(qū)開(kāi)展第三方治理。

主要任務(wù):培育第三方治理新模式。園區(qū)依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵(lì)第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝；規(guī)范合作關(guān)系。園區(qū)或排污單位與第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)能力的第三方治理企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染治理;參考《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)第三方治理信息公開(kāi)。構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)，公開(kāi)第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。園區(qū)所在地有關(guān)部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方治理企業(yè)的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單，并將第三方治理企業(yè)違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)；探索實(shí)施限期第三方治理。對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區(qū)排污單位，有關(guān)部門(mén)可督促其在規(guī)定期限內(nèi)委托第三方治理。

園區(qū)開(kāi)展第三方治理，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的，按以下程序組織實(shí)施。

(一)基本條件

園區(qū)開(kāi)展第三方治理申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資支持應(yīng)符合以下條件：

1.園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索，具備開(kāi)展深入推進(jìn)的工作基礎(chǔ)。

2.園區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目前期工作落實(shí)，配套條件較好，項(xiàng)目已開(kāi)工或者能夠確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

3.園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。

(二)申報(bào)要求

符合條件的園區(qū)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，組織編制《園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案(2019-2022年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》應(yīng)體現(xiàn)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、企業(yè)污染治理、園區(qū)公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等一體化治理，原則上不支持單純新上園區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1.依法、公開(kāi)確定第三方治理企業(yè)，雙方簽訂環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，明確責(zé)任義務(wù)。

2.結(jié)合本園區(qū)污染物產(chǎn)生、收集及處理處置現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)排放、污染治理、排污者付費(fèi)，提出園區(qū)污染治理的具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性與可達(dá)性及其設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方式、建設(shè)時(shí)序、保障措施等，闡述推進(jìn)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管和信息公開(kāi)體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

3.提供相關(guān)證明材料，包括園區(qū)第三方治理企業(yè)招標(biāo)、中標(biāo)及合同(環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同)等相關(guān)文件;收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);第三方治理企業(yè)情況;項(xiàng)目土地落實(shí)證明，已建成相關(guān)項(xiàng)目的竣工報(bào)告，在建或擬建項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、開(kāi)工建設(shè)等前期手續(xù)及資金來(lái)源和證明材料等;采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的證明文件;以及上述材料的真實(shí)性承諾等。

國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行審核并公示確認(rèn)。對(duì)公示的《實(shí)施方案》中的建設(shè)項(xiàng)目給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
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