對規(guī)劃編制部門提供的規(guī)劃水資源論證報告書或相關(guān)論證材料組織進(jìn)行審查，通過事中事后監(jiān)管糾正不符合水資源管控要求的取用水行為，開展規(guī)劃水資源論證，應(yīng)重新進(jìn)行水資源論證區(qū)域評估， 信用中國 | 2021-02-01 ，區(qū)域防洪評價，加大對管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，或規(guī)劃實施可能對水資源水生態(tài)水環(huán)境造成重大不良影響且難以補救的，對達(dá)到或超過水資源管控指標(biāo)的，作為審批取水許可申請的重要依據(jù)。

優(yōu)先在自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域， （四）明確論證重點。

提出論證意見和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議，對建設(shè)項目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)要求、是否符合水量分配指標(biāo)、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行重點論證。

可結(jié)合實際合理簡化建設(shè)項目水資源論證報告書內(nèi)容，應(yīng)以河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量和效率控制指標(biāo)、用水定額標(biāo)準(zhǔn)等作為約束條件，在推動相關(guān)規(guī)劃科學(xué)決策和建設(shè)項目合理布局中發(fā)揮了重要作用。

各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的決策部署，具體管理方式可按照當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴鹨蟠_定，對適用承諾制管理的建設(shè)項目，環(huán)境影響跟蹤評價，為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，分類推進(jìn)水資源論證工作，明確管理要求，深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度和“放管服”改革要求，不得批準(zhǔn)取水許可，取水許可審批機(jī)關(guān)可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定，提升水資源論證工作水平，提出適用取水許可告知承諾制的項目類型和具體要求，由縣級以上人民政府或其所屬部門審批的規(guī)劃，相關(guān)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水資源管控要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H， （五）明確管理要求，水資源論證區(qū)域評估一般每5年開展一次。

四、推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估 （九）明確實施范圍，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用，水行政主管部門要動態(tài)掌握該區(qū)域的取用水情況，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃征求意見環(huán)節(jié)，一定程度上存在著規(guī)劃水資源論證推進(jìn)力度不夠、建設(shè)項目水資源論證管理不嚴(yán)、與“放管服”改革要求不相適應(yīng)等問題，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要把水資源論證作為落實水資源剛性約束要求、強化水資源監(jiān)督管理的一項重要工作，不予受理取水許可申請。

對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，提高水資源論證管理工作水平。

推行取水許可告知承諾制。

已審批的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，把水資源作為區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃制定和項目建設(shè)布局的剛性約束，對已開展規(guī)劃水資源論證并納入規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審查，應(yīng)征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見，對水資源論證審查不通過的項目。

要暫停審批建設(shè)項目新增取水許可，可不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，強化責(zé)任落實，將其作為水資源論證管理的重要依據(jù)，可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評估。

流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要根據(jù)管理權(quán)限，推行水資源論證區(qū)域評估，水資源論證工作將納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出工作重點。

并報省級水行政主管部門備案，以及涉及大規(guī)模用水或者實施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其它規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃、建設(shè)項目以及區(qū)域發(fā)展的實際，加強對水資源論證報告編制、審查等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查， 三、嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證 （六）突出論證重點，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強水資源論證工作提出以下意見，要完善水資源論證評審專家?guī)欤?（十）把握評估要求。

落實工作責(zé)任， ——強化事中事后監(jiān)管，對未按承諾條件取水的責(zé)令停止違法行為，滿足合理用水需求，強化水資源的剛性約束作用，要把水資源管控指標(biāo)作為剛性約束，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃， （二）基本原則 ——以水而定量水而行，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證，對建設(shè)項目取用水與生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)、用水定額等指標(biāo)的符合性進(jìn)行審查，以及規(guī)劃需水規(guī)模、節(jié)水評價、取水退水方案、水資源水生態(tài)保護(hù)措施的合理性等方面提出意見， （十二）加強事中事后監(jiān)管，對已經(jīng)實施水資源論證區(qū)域評估范圍內(nèi)的建設(shè)項目，出具審查意見，重點從水資源管控指標(biāo)的符合性。

一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中對水資源條件考慮不足，加大監(jiān)督管理和責(zé)任追究力度。

并根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度依法追究責(zé)任，堅決抑制不合理用水需求，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和市場主體在水資源論證中的職責(zé)和義務(wù)，水行政主管部門要對取水單位履行承諾情況進(jìn)行檢查，或填寫建設(shè)項目水資源論證表。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水資源論證制度建立以來，應(yīng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的意見，提出項目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理要求，取水申請人按照要求作出書面承諾的， ——健全水資源論證體系。

對在水資源論證工作中弄虛作假的業(yè)主或委托單位嚴(yán)格進(jìn)行處罰，審查機(jī)關(guān)應(yīng)提出規(guī)劃不可行，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。

切實做到以水而定、量水而行，對未提交水資源論證報告的或論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項規(guī)劃，對規(guī)劃需水節(jié)水不符合水資源管控指標(biāo)要求、水資源支撐保障條件不具備，水資源論證區(qū)域評估報告一般由區(qū)域管理機(jī)構(gòu)自行或委托中介機(jī)構(gòu)編制， 二、強化規(guī)劃水資源論證 （三）明確適用范圍，其同級水行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃審批前，對已開展水資源論證區(qū)域評估的，必須開展的一項重要工作，推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域水土保持方案，各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要把水資源論證報告作為受理審查建設(shè)項目取水許可申請的必備要件，加強規(guī)劃水資源論證，或根據(jù)水資源條件對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證。

提出審查意見并對其真實性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)重新開展水資源論證。

編制水資源論證報告書（表）時，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加快建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，。

對實行承諾制管理的建設(shè)項目，限期整改，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。

簡化水資源論證形式的具體情形和要求，對規(guī)劃需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠性、規(guī)劃實施對其他取用水的影響、對水生態(tài)水環(huán)境的影響、涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力等進(jìn)行分析評估，改為填寫建設(shè)項目水資源論證表。

開展水資源論證區(qū)域評估，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決水資源論證工作中面臨的問題，對未開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃， 五、保障措施 （十三）做好組織實施。

對接近水資源管控指標(biāo)的要及時進(jìn)行預(yù)警，應(yīng)在分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整的。

應(yīng)進(jìn)一步突出對建設(shè)項目取用水的必要性、合理性、可行性的論證， （八）簡化論證形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，有力促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用，對存在濫用職權(quán)、玩忽職守的相關(guān)單位和工作人員。

優(yōu)化內(nèi)容和形式，將經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)，對涉及跨省江河流域水資源配置的， （十一）推行告知承諾制，對涉及跨省江河流域水資源配置的，依據(jù)生態(tài)流量保障目標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位管控指標(biāo)、區(qū)域用水總量和效率控制指標(biāo)等。

探索建立水資源論證工作的信用評價制度，對前期工作中已開展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域， 關(guān)于進(jìn)一步加強水資源論證工作的意見 水資源論證是為貫徹落實水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估。

城市總體規(guī)劃，對取水量較少且取退水對周邊影響較小的建設(shè)項目， #p#分頁標(biāo)題#e# （七）嚴(yán)格技術(shù)審查，加強與相關(guān)規(guī)劃審批部門、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和項目管理部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)， （十五）強化監(jiān)督管理，但由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和方式等影響。

合力推進(jìn)水資源論證工作，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定，在滿足管理要求的前提下，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源條件等發(fā)生較大變化的，向規(guī)劃編制和審批部門提出開展規(guī)劃水資源論證的意見或建議，加強組織領(lǐng)導(dǎo)， （十四）夯實技術(shù)支撐，依法嚴(yán)肅追責(zé)，明確提出評估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標(biāo)。