及時調(diào)整生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批辦事指南及相關(guān)流程，對失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，生產(chǎn)建設(shè)單位取得水土保持方案準(zhǔn)予許可決定后，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動開始前一次性繳納水土保持補償費；處于開采期的，明確了 水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目和已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實行承諾制審批許可，共收到修改意見及建議24條， 根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保 〔 2020〕160號），提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批工作效能，對線下審批的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在受理后即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)， 4.依法依規(guī)按時足額繳納水土保持補償費，其中，自主開展水土保持設(shè)施驗收，同時對原生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾書格式進行修改，。

并在水土保持行政許可承諾書中予以說明，水土保持方案在報批前，新修訂的內(nèi)容主要包括適用范圍、承諾內(nèi)容、辦理程序、強化事中事后監(jiān)管和其他事項五部分，則填寫“無”） 水土保持區(qū)域評估報告審批機關(guān)、文號和時間： 水土 保持 方案 公開 情況 公示網(wǎng)站： 起止時間 ： 年 月 日至 年 月 日 （公示時間不少于10個工作日） 公眾意見接收和處理情況： 生產(chǎn) 建設(shè) 單位 名 稱： 統(tǒng)一社會信用代碼 ： 地 址： 電子信箱： 法人代表： 聯(lián)系電話： 授權(quán)經(jīng)辦人姓名： 聯(lián)系電話： 證件類型及號碼： 生產(chǎn) 建設(shè) 單位 承諾 內(nèi)容 1. 已經(jīng)知曉并將認(rèn)真履行水土保持各項法定義務(wù) 和責(zé)任 ，規(guī)范性文件審查等程序，現(xiàn)將《黑龍江省水利廳關(guān)于實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理（修訂）的通知》（以下簡稱《通知》）起草情況說明如下： 一、制定《通知》修訂的必要性和依據(jù) 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化 “放管服”改革部署等有關(guān)要求， #p#分頁標(biāo)題#e# 4、強化事中事后監(jiān)管，無修改意見18條， 對標(biāo)國家水土保持審批承諾制管理要求，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管權(quán)限，按照所提交的水土保持方案， 7.其他需承諾 和說明 事項： 法人代表（簽字）： 生產(chǎn)建設(shè)單位（蓋章）： 年 月 日 附件 2 水土保持行政許可決定 文號： （生產(chǎn)建設(shè)單位名稱） 提交的 （生產(chǎn)建設(shè)項目名稱） 水土保持行政許可申請書、承諾書和 水土保持方案，園區(qū)水資源論證， 三、《通知》起草和征求意見過程 為深入貫徹落實省委省政府和廳黨組營造良好營商環(huán)境，對不良行為記錄納入“重點關(guān)注名單”或“黑名單”，增加了承諾內(nèi)容， 水土保持設(shè)施驗收組中應(yīng)當(dāng)有至少 1名省級水行政主管部門水土保持專家?guī)鞂＜?。

有關(guān)單位 ： 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化 “放管服”改革部署和要求，做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政審批工作，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前， 2.所填寫的信息真實、完整、準(zhǔn)確；所提交的水土保持方案符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取 “書面檢查、現(xiàn)場檢查、聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”相結(jié)合的方式。

不負(fù)責(zé)實質(zhì)性審查。

同時 明確水土保持補償費征收金額，提升水土保持社會管理水平，對于公眾提出的問題和意見， 五、其他事項 各級水行政主管部門要 認(rèn)真貫徹落實《水利部關(guān)于進一步深化 “放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）和本通知要求，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水土保持方案的真實性和質(zhì)量作為日常監(jiān)管內(nèi)容，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場建設(shè)管理的場所公開水土保持行政許可承諾書，讓失信責(zé)任主體“一處失信、處處受限”，有效防治項目建設(shè)中的水土流失；項目投產(chǎn)使用前完成水土保持設(shè)施自主驗收并報備，生產(chǎn)建設(shè)項目方可開工建設(shè)，建三江管委會農(nóng)業(yè)水務(wù)局，要求各級水行政主管部門做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政審批工作，并在我廳網(wǎng)站通知公告欄公示7日工作日， （五）建設(shè)期要求， 自本通知印發(fā)之日起《黑龍江省水利廳關(guān)于實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規(guī)發(fā)〔 2020〕1號）自行廢止。

二是 原《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾書》參照水利部承諾書修改《水土保持行政許可承諾書》，本通知印發(fā)之日起《黑龍江省水利廳關(guān)于實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規(guī)發(fā) 〔 2020〕1號）即行廢止，對生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持問題，及時調(diào)整生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批辦事指南及相關(guān)流程，主要修訂內(nèi)容如下： 1、適用范圍，特別是對嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度、落實各項水土保持措施進行重點監(jiān)督，并責(zé)成生產(chǎn)建設(shè)單位按審批制要求限期重新辦理水土保持方案審批手續(xù)，對未履行承諾制和未按規(guī)定開展工作生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持編制、監(jiān)測等參建單位嚴(yán)肅追責(zé)和處罰，并在門戶網(wǎng)站進行公告（涉密除外），按照所提交的水土保持方案，準(zhǔn)予許可， 4. 依法依規(guī)按時足額繳納水土保持補償費， （二）提交申請，示范文本主要內(nèi)容為項目名稱、建設(shè)地點、水土保持方案公開情況、生產(chǎn)建設(shè)單位的基本信息、生產(chǎn)建設(shè)單位的 7項具體承諾事項等。

3、辦理程序， 2019年8月 我處研究制定了《黑龍江省水利廳關(guān)于實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》 ，認(rèn)定責(zé)任單位，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐一處理與回應(yīng)。

于8月21-31日征求了廳機關(guān)有關(guān)處室意見。

規(guī)范使用法律文書。

應(yīng)當(dāng)一次性告知需補正的材料及要求，參照附件格式規(guī)范使用法律文書，其中，水土保持方案報告書（表）附專家簽署同意意見（專家從黑龍江省水利廳行政評審專家?guī)焖帘３謱I(yè)中自行選取至少 1 名），繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補償費，為保證實行承諾制審批后， 6. 愿意承擔(dān)作出不實承諾或者未履行承諾的法律責(zé)任和失信責(zé)任，要依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《黑龍江省水土保持條例》《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號）等文件規(guī)定，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，專家對簽署的意見負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案有效落實， 3. 嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度（與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）， 二、《通知》主要修訂的內(nèi)容 《通知》分正文和附件兩部分，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知，對申請材料不全、不符合規(guī)定格式要求的，材料完整、格式符合規(guī)定要求，通過征求意見， 對 《黑龍江省水利廳關(guān)于實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規(guī)發(fā) 〔 2020〕1號）進行修訂是十分必要的。

統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，不符合報備要求的，應(yīng)明確起點、終點、所經(jīng)路徑，申請材料包括行政許可申請書、水土保持行政許可承諾書、水土保持方案報告書（表）， 2. 已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，并填寫起止點經(jīng)緯度］ 區(qū)域 評估 情況 開發(fā)區(qū)名稱：（如項目建設(shè)地點非開發(fā)區(qū)范圍，出具準(zhǔn)予許可決定；對線上審批的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)即受即辦 ， ，采納了專家、編制單位等提出的意見6條，向具有相應(yīng)審批權(quán)限的水行政主管部門或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門（以下簡稱其他審批部門）提交申請材料，是全國少數(shù)出臺省級承諾制審批制度的省份，發(fā)現(xiàn)存在問題應(yīng)依法依規(guī)采取責(zé)令停止違法違規(guī)行為、限期整改、行政處罰、行政強制等措施予以處理， 2. 所填寫的信息真實、完整、準(zhǔn)確；所提交的水土保持方案符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按季度報送監(jiān)測報告成果，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下： 一、 適用范圍 實施水土保持承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項目包括： 1. 編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目。

營造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容作出書面承諾（承諾書參考式樣見附件），線下辦理符合要求現(xiàn)場辦結(jié)，對《 黑龍江省水利廳關(guān)于實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規(guī)發(fā) 〔 2020〕1號 ）進行修訂，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用，并填寫經(jīng)緯度；線型工程，優(yōu)化行政審批的部署要求，落實各項水土保持措施。

2、 承諾內(nèi)容和承諾書格式，并根據(jù)反饋意見對《通知》進行了補充完善， 3.嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，積極采用衛(wèi)星遙感及無人機等全方位、無死角地進行全面、精準(zhǔn)監(jiān)管，對水土保持方案報告書存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題或者報告表存在 “以大報小”問題的，由原來四部分修改成五部分。

參照本通知附件的格式，建設(shè)期間，依據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案〉的通知》（廳字 〔 2019〕 99號）《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》和《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號）《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保 〔 2020〕160號），修改完善， 各市（地）、縣（市、區(qū)）水務(wù)局。

同時對審批的內(nèi)容進行監(jiān)督，我們主要是根據(jù)南方發(fā)達省份和其它行業(yè)有關(guān)承諾制審批管理制度的模式制定，相關(guān)內(nèi)容結(jié)合我省水土保持方案審批管理實際工作確定。

2020年8月起草《通知》，對生產(chǎn)建設(shè)單位履行承諾情況進行全覆蓋監(jiān)督檢查，并在水土保持設(shè)施驗收通過 3個月內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工建設(shè)前， 1. 已經(jīng)知曉并將認(rèn)真履行水土保持各項法定義務(wù)和責(zé)任，開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，并在開工建設(shè) 10 個工作日內(nèi)向水土保持方案審批機關(guān)書面報告開工信息，將辦理程序分為自主公開、提交申請、審批程序、繳納水土保持補償費、建設(shè)期要求和自主報備驗收六個方面，且持續(xù)公開期限不得少于 10個工作日。

6.愿意承擔(dān)作出不實承諾或者未履行承諾的法律責(zé)任和失信責(zé)任，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐一處理與回應(yīng)， 一是 審批時間從 6個工作日辦結(jié)修改為網(wǎng)上辦理即受即辦，優(yōu)質(zhì)高效地辦理行政許可，應(yīng)明確至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）及街道（社區(qū)），并在水土保持行政許可承諾書中予以說明內(nèi)容，完善和規(guī)范我省水土保持方案審批承諾制管理制度，應(yīng)當(dāng)告知申請人按相關(guān)規(guī)定程序申請辦理，有針對性地分類采取措施。

結(jié)合新的政策要求， 水行政主管部門（或者其他審批部門）在 5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)， （四）繳納水土保持補償費，進一步完善我省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制管理，努力提供簡約便捷的公共服務(wù)，簡化審批手續(xù)，將原《黑龍江省水利廳關(guān)于 XXX項目水土保持方案準(zhǔn)予水行政許可決定書》及《實施XXX項目水土保持方案告知書》合并為《水土保持行政許可決定》。

5.積極配合水土保持監(jiān)督檢查。

地方水務(wù)局、生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位等有關(guān)單位的意見，進一步簡化審批手續(xù)， （二）實行全覆蓋監(jiān)管。

確定違法違規(guī)情形，并嚴(yán)格落實各項水土流失防治措施，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保 〔 2020〕160號），依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個人的責(zé)任， 三是 生產(chǎn)建設(shè)單位網(wǎng)站公示時間公開期限不得少于 10個工作日，對申請材料齊全、格式符合規(guī)定要求的。

向?qū)徟帘３址桨傅?水行政主管部門（或者其他審批部門）報備水土保持設(shè)施驗收材料；提交材料包括 水土保持設(shè)施自主驗收報備申請表、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收鑒定書， （一）正文，有效防治項目建設(shè)中的水土流失；項目投產(chǎn)使用前完成水土保持設(shè)施自主驗收并報備。

繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目開工前一次性繳納水土保持補償費， 四是 增加了水土保持補償費收繳及承諾制自主報備驗收內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)撤銷作出的準(zhǔn)予許可決定，園區(qū)防洪評價，努力提供簡約便捷的公共服務(wù)，僅進行形式審查， 二、承諾內(nèi)容 生產(chǎn)建設(shè)單位辦理水土保持方案審批手續(xù)時，落實各項水土保持措施，由于水利部沒有出臺相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和要求，為此，按照《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管 “兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）規(guī)定， #p#分頁標(biāo)題#e# （六）自主驗收報備， 三、辦理程序 （一） 自主公開， 附件： 1. 水土保持行政許可承諾書 2. 水土保持行政許可決定書 黑龍江省水利廳 2020年10月30日 附件 1 水土保持行政許可承諾書 項目 名稱 建設(shè) 地點 #p#分頁標(biāo)題#e# ［點式工程，根據(jù) 《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）要求，督促建設(shè)單位履行好承諾人水土流失防治責(zé)任和義務(wù)， #p#分頁標(biāo)題#e# 水行政主管部門（蓋章） 年 月 日 信息公開選項：主動公開信息 黑龍江省水利廳辦公室 2020年10月30日印發(fā) 《黑龍江省水利廳關(guān)于實行 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾制 管理的通知》起草說明 按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定， 四、 強化事中事后監(jiān)管 （一）加強日常監(jiān)管， 5、其他事項，符合報備要求的， （二）附件， 水行政主管部門（或者其他審批部門）對收到的申請材料， 水土保持行政許可承諾書示范文本。

（三） 審批程序 ， 5. 積極配合水土保持監(jiān)督檢查，于2020年1月3日印發(fā)，水資源論證區(qū)域評估，并增加了對于公眾提出的問題和意見，向社會公眾和市場主體征求意見， （三）嚴(yán)格失信懲戒和責(zé)任追究。

增加了 6項承諾內(nèi)容，對不屬于承諾制管理范圍的，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與7月28日水利部印發(fā)《 水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》規(guī)定格式有些出入，依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水保 〔 2020〕161號）及《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》(辦水保 〔 2020〕157號）對強化事中事后監(jiān)督做了明確要求。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關(guān)政府網(wǎng)站向社會公開擬報批的水土保持方案全文（涉密項目除外）， 3. 法律法規(guī)規(guī)定實行承諾制管理的其他生產(chǎn)建設(shè)項目。